本文摘要：18年30万亿卖地收益 未公开的钱都去哪儿了对于巨额土地收益的用于下落，由于较鲜有地方政府发布，公众无法知悉详细情况。加之近年来频有政府官员在土地出让环节上因贪腐涉嫌，有关土地账本如何公开发表的辩论未曾停歇。据记者统计资料，从1999年至2015年，这17年全国土地出让收益总额大约27.29万亿元，年均1.6万亿元。另据财政部统计资料，2016年1~7月全国国有土地使用权转让收益总计大约1.73万亿元，同比快速增长12.1%。

18年30万亿卖地收益 未公开的钱都去哪儿了对于巨额土地收益的用于下落，由于较鲜有地方政府发布，公众无法知悉详细情况。加之近年来频有政府官员在土地出让环节上因贪腐涉嫌，有关土地账本如何公开发表的辩论未曾停歇。据记者统计资料，从1999年至2015年，这17年全国土地出让收益总额大约27.29万亿元，年均1.6万亿元。另据财政部统计资料，2016年1~7月全国国有土地使用权转让收益总计大约1.73万亿元，同比快速增长12.1%。

融合当前土地市场态势，到今年年底，全国土地出让收益总额总计未来将会多达30万亿元。土地收益多归地方政府这笔巨额资金归谁所有?答案也很隐晦：绝大多数划入了地方政府。

蒋省三、刘守英等著的《中国土地政策改革》提到，土地出让金是1989年开始征税的，当时规定，在展开适当扣减后，中央与地方4：6分为。但是由于无法核实土地的开发成本，中央扣除很少。从1994年至今，出让金仍然交纳中央财政，全部留归地方，于是，土地出让金收益沦为地方政府预算外收益的主要来源。

考虑到1994年我国开始实行分税制，地方财政与中央财政分为比例调整，地方财力实质上受到断裂，开支压力开始增大，彼时将土地出让收益划入地方也不应是权衡之后的要求。在1994年8月底开会的全国土地用于制度改革工作会议上，一位时任国务院高层认为，土地交易的收益分配是个十分最重要的问题。土地使用权的转让收益归属于国家对国有土地收益一定要具体为国家所有，归属于资产性质，不应由财政专管，专款专用。国有土地收益归国家，但在土地收益的用于上，可以按有关规定，归地方政府支配，借以城市基础设施等建设和发展。

这种收益全归地方的政策仍然沿袭至今，并派生出有当下地方土地财政的问题。前述《中国土地政策改革》一书中称之为，地方政府对建设用地的转让与资金用于支配余地大，土地出让收益沦为筹集城市基础设施资金的最重要渠道。地方政府不仅独占了建设用地的卖地权，而且对于更加可观的土地收益有意味著的支配权。

朱镕基曾请示卖地收益首先要用作移往拆迁户钱归了地方政府，但怎么用于的?与收益数据更为公开发表半透明比起，目前很少有地方政府发布这笔收益的开支下文。几年前，某重点城市高层曾回应，将增大公开发表半透明力度，土地出让金等各界广泛注目的公共性资金必需公开发表。但时至今日，仍并未看到涉及措施实施。更加甚者，现在地方政府连这种表态都少见了。

只不过，关于怎么用于这些钱，中央也仍然有涉及政策和规定。《朱镕基讲话国史》第一卷中曾透露，1994年6月，时任建设部部长侯捷向时任国务院副总理朱镕基上报《关于催促解决问题城市征地移往住房建设专项贷款资金的应急报告》，体现各地旧城改建规模大幅快速增长，征地过渡性周转用房严重不足，期望中国人民银行决定5亿元的专项贷款，用作沈阳、哈尔滨、上海等10个问题比较突出城市的征地移往住房建设。在该报告上，朱镕基请示：城市征地应当有计划、有步骤，量力而行。

现在有些城市不顾后果，大量卖地，大量征地，改置征地居民于坚决，这样做下去不会影响社会平稳。卖地收益首先要用作移往拆迁户，要国家来腹这个包袱是腹不起的。近年来，中央政府也大大实施规范地方土地收入支出的规定。如财政部早在2007年公布的《廉租住房确保资金管理办法》就规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门要从土地出让净收益中按照不高于10%的比例决定用作廉租住房确保。

其他还包括不高于15%的比例用作农业土地研发，10%用作农田水利建设，以及10%用作教育资金等。如果按此继续执行，就意味著地方要拿走多达一半的土地收益来用作民生工作。不过，上述规定否获得认真贯彻继续执行也是一个问题。

不公开发表遗隐患2012年，现任中央财经领导小组办公室副主任韩俊曾在《农民日报》发表文章认为，土地收益的分配显著向城市弯曲，2011年土地出让金收益已超强3.15万亿元，到2011年10月末土地出让收益三农开支只有1234亿元。韩俊回应，在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，要把更好的非农建设用地留下农民集体研发，要让农民必要共享土地的电子货币收益。

地方政府不公开发表卖地收益的明确下落，造成民众乃至人大机关无法对其遵守监督职责。有可能产生的一个后果就是错位：不应当开支的项目获得了钱，而本应当投资的项目有可能没取得资金。

2015年6月28日，审计报告公布《国务院关于2014年度中央预算继续执行和其他财政收支的审核工作报告》认为，土地出让开支中违规用作填补行政经费、对外无偿、修筑楼堂馆所等7807.46亿元;征地征地中，一些地方和单位较少缴纳补偿17.41亿元，捏造欺诈资料等收买或索取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算过于规范，有8358.75亿元逗留在财政专户或必要坐支;有的地方为反对经济发展，免除或归还土地出让收益7218.11亿元。

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