本文摘要：每当危机经常出现时，电改都会被新的提到。但在各方利益博弈论下，电改依旧在艰苦中前进。不久前，坐落于山西运城风陵舟经济开发区的山西大唐国际运城发电有限责任公司（下称大唐运电），盼来了一群来自两千公里外的南方客人。 这家曾由大唐发电投建并有限公司的火电企业，于是以经历正式成立以来的第二次寒冬。在2011年的上一轮寒冬中，该公司的两台60万千瓦机组不得不停机两个月。不得已之下，大唐运电和坐落于山西中南部的其他12家火电企业一起，短短三个月内，倒数两次向山西省电力协会求救。

每当危机经常出现时，电改都会被新的提到。但在各方利益博弈论下，电改依旧在艰苦中前进。不久前，坐落于山西运城风陵舟经济开发区的山西大唐国际运城发电有限责任公司（下称大唐运电），盼来了一群来自两千公里外的南方客人。

这家曾由大唐发电投建并有限公司的火电企业，于是以经历正式成立以来的第二次寒冬。在2011年的上一轮寒冬中，该公司的两台60万千瓦机组不得不停机两个月。不得已之下，大唐运电和坐落于山西中南部的其他12家火电企业一起，短短三个月内，倒数两次向山西省电力协会求救。如今，大唐运电身处与七年前相近的窘境。

当中国（海南）改革发展研究院（下称中改院）的专家组到访时，这家负债率多达150%的火电企业，于是以面对资金链脱落的危局。2017年，该公司亏损2.42亿元，总计亏损高达25.57亿元。今年以来，亏损还在不断扩大。

为确保电力供应，该公司两台机组仍在高速运转。但上游低企的煤价，让机组高速运转收到的轰鸣声变得最为刺耳。

某种程度低企的还有贷款利息，数以亿计的利息让这家当地的明星企业艰苦维系。大唐运电的境遇仅有是中国数百家火电企业当下所处困境的一个缩影。

它所在的山西省，完全所有火电企业都在亏损中折磨。中改院专家在调研中找到，山西省83%的火电企业亏损。

国家统计局的数据表明，当前全国火电企业亏损面仍相似一半。去年，五大发电集团火电板块亏损132亿。

业内人士分析称之为，预计2018年全年火电板块亏损额将在140亿元左右，亏损面多达50%。煤电博弈论的关键时刻，国家意欲使出平稳煤价，减轻下游火电企业经营困境。11月29日，国家发改委公布《关于作好煤炭中长期合约签定遵守有关工作的通报》，希望煤电双方在2019年合约签下中，由2018年的一年期，提升至签定两年及以上量价齐全的中长期合约。

不过，无论是提升网际网路电价，还是签定煤炭宽协，对煤电企业来说都只是权宜之计。每当危机经常出现时，电改都会被提到。但在各方对决下，电改依旧在艰苦中前进。

困境求救北京黄寺大街1号，是中煤集团总部所在地。一个月前，这家国内第二大煤炭央企的高层，频密地会见着来自下游几大发电央企的代表团。

这些身处困境的电力央企，迫切希望需要尽早跟中煤集团签定新的一年的煤炭宽协合约，以对冲来自煤价有可能之后下跌的风险。在中国，煤电装机在全部电力装机中的占比多达一半。

而在火电企业的成本包含中，燃料成本约占2/3。去年，五大发电集团的火电板块亏损多达百亿，如果没来自煤炭企业的宽协合约，这些电力巨头的财报将更为漂亮。

在长达十余年的对决中，办公处产业链上下游两端的煤企和电企轮流坐庄，一荣则一损。当中煤集团代表在近期的宽协合约上落笔签约自己名字时，他也许不会回想四年前电力企业的刻薄。

彼时，煤炭行业处在低谷。还包括第一大煤炭央企神华在内的煤炭企业，在与发电企业的对决中处于下风。2015年度宽协签定过程中，华能、国电、华电等大型发电集团虽口头答允神华签下，却拒绝宽协价与低位的市场煤价持平。

当年，电企只拒绝接受定量不定价，即按年度确认煤炭订购量，但价格要按季度或者月度自行签下。最后，神华不得不在价格上作出妥协，并限制了对合约兑现率的拒绝。角色迅速切换。2016年，煤价上涨50%，两大煤炭央企和五大发电央企，在煤炭工业协会的牵线下，再一躺在一张谈判桌上。

它们签定以535元/吨为基准价的2017年度宽协，并紧盯着煤价的变动趋势。意外的是，对于电力企业来说，煤炭价格持续走高。

这被迫它们被迫拿起过去的刻薄，求助于煤炭企业。待到2018年度宽协签定时，中煤集团一特立独行优先确保发电央企的宽协煤供应方案，让央企与地方国企享用同等待遇。

宽协合约量大幅度上升，使发电央企叫苦不迭。它们被迫上奏国家发改委，催促使出调控煤炭供应及铁路运力反对。时光光阴到2018年11月，又到了一年一度签定宽协合约的时节。

此时，中国沿海电煤订购价格指数（CECI沿海指数）5500大卡综合价在590元/吨附近波动，仍低于国家规定的570元/吨绿色区间下限。煤盈电亏的形势还将持续。

几个月前，国家能源集团已与华能、大唐等十余家国内大型电企分两批签定宽协，合约期限由过去的一年缩短到三年。这家现今中国仅次于的煤炭供应商，将在未来三年里为签下电企获取总量相似1.5亿吨的煤炭。但这近无法符合电企们的市场需求，它们再度改向中煤集团求救。最后，中煤与华能、大唐、华电、国电投、华润电力、国投电力等六大发电央企签定五年宽协。

根据协议，中煤集团将在未来五年间，向六家电企供应煤炭多达5亿吨。谈判中，煤电双方对535元/吨的基准价不予接纳。

双方誓约，2019年至2021年，龙骨煤长协价格以535元/吨为基础按月调整；2021年至2023年，价格由签下各方根据市场走势协商确认，如无根本性政策调整则延后前期定价机制。除了煤炭央企，电力央企还求助于地方国有煤炭企业。2016年，坐落于山西的五家省属煤企相继与发电央企签定宽协。当时，这些刚从行业寒冬中衰退的煤企，迫不及待地要在下一轮煤价暴跌前握长年平稳的合约。

然而，煤价并没暴跌。随之而来的是近两年火电企业大面积亏损。

如今的火电行业，如同一个危重病人，倚赖上下游的器官移植独力保持。大唐运电所在的山西中南部地区，由于亏损相当严重，部分企业发电意愿不强劲、电煤库存严重不足，已严重影响当地电力安全性平稳运营。在山西运城零下1度的黑夜里，大唐运电仍在挣扎承托。

中改院专家组的来临，也许带给了一丝亮光，但很难转变这家煤电企业的亏损困境。电改之受困困境中，大唐运电的老员工向中改院专家回忆起七年前火电行业危机时的情景。

那是他们第一次切身体会煤与电的对立。从2008年至2011年10月，山西火电企业的到厂标煤单价从340多元/吨涨800多元/吨，涨幅130%以上。

然而，网际网路电价仅有下跌37.5%。由于公司无力偿还债务年底届满的银行贷款，三家供应商与之踏上法律程序。

那一年，大唐运电共亏损5.73亿元。七年来世，往日情景再现。自2016年煤价由年初严重不足400元/吨下跌到年底600元/吨左右后，最近两年煤价总体维持在高位运营。

中国电力企业联合会（下称中电联）公布的CECI沿海指数表明，今年前三季度，5500大卡综合价波动区间为571-635元/吨，各期价格皆多达国家规定的570元/吨绿色区间下限。截至目前，这一数据仍在590元/吨附近波动，火电企业的成本压力仍然沈重。

但原料成本上升并没传导到电价上来。自去年6月监管层提升煤电标杆电价合计1.1分/度后，火电网际网路电价再未下跌。

为超越煤与电的对立，国家能源集团沦为煤电港龙的典范。神华与国电的融合，使新的重新组建的国家能源集团同时享有规模可观的上游煤炭资源和下游火电资产。但即便如此，这家全球仅次于煤炭巨头旗下的火电板块也失望地正处于亏损当中。

国家能源集团的失望折射出中国电改面对的困局。这不仅是市场煤与计划电的对立。当计划电受到批评时，下面这两组数据最为耐人寻味。2018年1-9月，煤电网际网路电量平均值电价（计划与市场电量加权平均电价）为0.3640元/千瓦时，市场交易（不含跨区跨省市场交易）平均值电价为0.3368元/千瓦时。

在成本高企时，市场电却比计划电价格更加较低。迫使存活的压力，火电企业要求结盟。2016年，山西省电力行业协会曾开会4家央企发电集团山西公司、4家省属发电集团、15家发电厂，在太原市西山酒店开会大用户直供电座谈会。与会的23家火电企业联合签订了《山西省火电企业避免蓄意竞争确保行业身体健康可持续发展公约》，并对山西省2016年第二批直供电交易中的惠及幅度展开誓约。

但此举迅速遭检举。经过将近一年的调查取证和案件审理，国家发改委得出《行政处罚事前告诉书》。收到告诉后，案件经常出现波折。

山西省电力行业协会和华电山西、大唐山西等18家企业对白鱼做出的行政处罚不存在异议，并明确提出听证会申请人。它们指出，市场竞争中不高于成本的竞争应该指出是合法竞争，在经济萧条的情况下应该容许行业联盟。这些长年身处垄断行业的公司和协会甚至明确提出，《反垄断法》呼吸困难用作电力市场。

在经历568天的博弈论后，这起全国首例直供电价格独占协议案再一靴子落地。国家发改委发布了对协会和23家企业的惩处要求，并班车一张7338万元的罚单。

案件背后关于市场电的疑虑却不曾骑侍郎去。半个月前，由于电力现货市场试点工作进展不如意，国家能源局被迫将试点试运营期限限制半年。

在去年9月确认的第一批8个试点中，仅有广东如期构建2018年底前的试运营。其他地区大多还逗留在方案制订阶段。过去十年来，电改进展较慢。

这项被称作中国最无以前进的改革仍然处在深水区，各方在利益对决下暗流涌动。这一次，轮到火电行业在困境中夹缝求生存。

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