本文摘要：党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）以来，混合所有制问题成为一个热门话题。不同的人对《决定》有不同的解读。例如，有的人认为发展混合所有制必然导致国有资产大规模流失，甚至导致国有企业的完全私有化，对发展混合所有制持完全否定的态度；有的人则认为积极发展混合所有制是新时期国有企业改革的方向，必须把所有国有企业最终都变成混合所有制企业。

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）以来，混合所有制问题成为一个热门话题。不同的人对《决定》有不同的解读。例如，有的人认为发展混合所有制必然导致国有资产大规模流失，甚至导致国有企业的完全私有化，对发展混合所有制持完全否定的态度；有的人则认为积极发展混合所有制是新时期国有企业改革的方向，必须把所有国有企业最终都变成混合所有制企业。

因此，如何将思想认识统一到中央《决定》的精神实质上去，是关系到能否使新的改革沿着正确的方向发展的重大问题。事实上，《决定》不仅提出了积极发展混合所有制的改革新思路，而且全面阐述了积极发展混合所有制的确切涵义、基本原则和主要目的。具体来说有以下几个方面。

积极发展混合所有制的特定涵义：《决定》提出的混合所有制主要是指我国公有制经济与非公有制经济以及劳动者之间的融合，而不是一般意义上的混合所有制。同以往将公有制经济和非公有制经济分开理解和对待的思路，以及那种把公有制经济与非公有制经济绝对对立起来的观点相比，这一改革思路无疑具有创新性，是一种改革的新思路。因此，认为中央提出的积极发展混合所有制毫无新意的看法是不正确的。

积极发展混合所有制的基本原则和目的：《决定》首先重申了两个毫不动摇的原则，即坚持公有制为主体、多种经济形式共同发展的基本经济制度。在这个前提下，《决定》并不仅仅是从国有企业改革这样一个角度提出积极发展混合所有制，而是从基本经济制度的重要实现形式的高度提出积极发展混合所有制的。

在此基础上，《决定》进一步明确提出了发展混合所有制的目的，即实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力和各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。毫无疑问，无论是通过混合所有制的形式导致国有资产流失甚至国有经济的萎缩和名存实亡，还是在发展混合所有制的过程中导致非公有制经济的名不副实或者权益受损，都是不符合中央精神的，是错误的。

积极发展混合所有制的基本形式和内容：《决定》提出了国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合以及实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体的发展混合所有制的基本形式和内容。但是，公有资本与非公有资本之间，究竟哪些适合混合，应该混合到什么程度，哪些不适合混合也不能混合，这些具体问题的解决，一方面需要各级国资委出台相关规定与政策，以便使国有企业有章可循、有规可依，另一方面也需要各个国有企业和非公有企业在具体实践中根据各种情况进行深入研究和协商。

认为发展混合所有制只是国有企业如何拿出一部分资产和业务与非公有资本和企业进行混合，不存在非公有制企业拿出一部分与国有企业进行合作与混合的看法；认为发展混合所有制没有界限、没有禁区、一混就灵的观点等；都是不符合中央《决定》精神的。我们必须看到，如何使两个毫不动摇的原则在发展混合所有制的实践中真正得到贯彻和落实，确实是一个复杂的问题。

其中重要的一点是，无论是国有企业还是非公有制企业，在发展混合所有制的过程中，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则，避免一哄而起、一哄而散，半途而废。实践表明，根据国有企业的功能定位进行分类改革是十分重要的经验和原则。

事实上，国有企业分布在各不相同的行业，并分别具有各种不同的特点和地位。在发展混合所有制的过程中，必须根据行业的不同特点分别制定不同的改革思路，只有这样，才能保证混合所有制沿着健康的轨道和方向发展。

各种不同的产业和行业根据其功能、性质和特点，可划分为竞争性产业、战略资源型产业、战略性高技术产业、自然垄断性产业、公用事业、非营利性行业、敏感性行业等各种类型。这些不同的产业或行业，在国民经济中的地位也各不相同。因而，必须根据不同产业和行业的具体性质和特点，分类制定积极发展混合所有制的具体改革方案。

绝不能将这些不同的产业和行业混为一谈，按照同样的标准和要求去强制推行混合所有制。例如，战略性资源行业是国民经济的命脉，属于这类产业的主要有石油、天然气、有色金属和稀土、煤炭等。对战略性资源的开发利用必须由国家通过国有企业来主导。当然，在这类行业中，存在核心业务与非核心业务的区别。

在国家产业政策的规范内，可以充分利用和引导非公有经济成分参与非核心业务的股份合作。通过发展混合所有制，一方面可以大量引进社会各种资本，壮大资本规模；另一方面也可以使非国有企业甚至外资企业在这类产业中获得一定的发展空间。在这类行业中发展混合所有制，必须坚持和加强国有经济的控制力，合理进行产业规划和布局。

在引入非公有经济成分和企业进入战略性资源产业的过程中，必须防止反客为主、国有企业的核心地位被蚕食的倾向。类似的还有战略性高技术产业（航天航空等）、国防军工产业（军备制造等）、高风险行业（金融等）、公用事业（供水供电等）、敏感性行业（新闻文化出版业等），等等。

总之，必须从各个产业和行业的实际出发，在坚持两个毫不动摇的基本原则下，在适合的领域和业务范围内大力发展混合所有制形式；在不适合的领域、行业和业务范围内，则必须坚持国有为主体和主导的原则。同时，即使是在适合发展混合所有制形式的领域，也必须坚持公平、公正、公开的原则，防止国有资产流失和经济腐败滋生。（作者：邱海平为中国人民大学经济学院教授）。

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