本文摘要：这次与会，主要想要理解国家层面对增量配电试点的态度，以要求否之后前进工作。在中小配电企业发展战略研究中心日前举行的增量配电论坛间隙，云南省配售电有限公司一位高层向记者回应。记者在专访中了解到，所持此观点的增量配电试点企业不在少数。在此背景下，多位参予增量配电试点的企业失礼：试点工作前进可玩性过于大、方向看不清、继续做增量配电试点有些犹豫不决。 寻找市场信心增量配电试点改革被视作电改核心环节，国家启动增量配电业务试点时，企业蜂拥而上。

这次与会，主要想要理解国家层面对增量配电试点的态度，以要求否之后前进工作。在中小配电企业发展战略研究中心日前举行的增量配电论坛间隙，云南省配售电有限公司一位高层向记者回应。记者在专访中了解到，所持此观点的增量配电试点企业不在少数。在此背景下，多位参予增量配电试点的企业失礼：试点工作前进可玩性过于大、方向看不清、继续做增量配电试点有些犹豫不决。

寻找市场信心增量配电试点改革被视作电改核心环节，国家启动增量配电业务试点时，企业蜂拥而上。目前，国家发改委、国家能源局共计国家发改委320个试点，其中244个试点仍未定供电范围，有3/4未完成配电网规划评审工作。截至今年10月8日，已获得电力业务许可证的试点项目仅有27个。

为给试点企业加油，时隔国家发改委派遣工作组回国14个省区督导改革试点情况、重点约谈六省份后，国家发改委、国家能源局近日牵头印发了《创建增量配电业务改革试点项目直接联系制度的通报》（以下全称《通报》），在沈阳瓦房店、连云港徐圩新区、福州市江阴工业集中区、贵州贵安新区、云南文山州西畴兴街出口贸易加工区等12个省创建增量配电业务改革必要试点。国家发改委一位人士回应，实施《通报》目的及时追踪理解试点项目进展情况，研究解决问题改革试点中不存在的问题，减缓前进试点项目落地起效。《通报》给我们打了一剂强心剂，此前看不清国家意图，如果政策仍然不清晰，我们有可能要退出试点项目。

一位增量配电试点负责人告诉他记者。多次参予增量配电试点咨询工作的北京律师协会公司法和企业法律风险管理专委会副主任展览曙光回应，这是一个令其增量配电试点企业鼓舞的消息。

《通报》公布前，增量配电试点企业想要体现问题，得经过地市级能源主管部门、省级能源主管部门，以及国家发改委、国家能源局层层请示。除了时间宽，涉及信息很更容易在递转过程中变形或遗失。顶层设计谓之批评在不少试点企业、业内专家眼中，当前增量配电改革阻力主要来自电网环节。

但记者在专访中找到，增量配电试点蜗行牛步的根本原因，在于顶层设计不完善。电力行业面对的挑战，是管理体制从计划向市场变革的趋势中，缺少明晰的路线图。电力行业管理在国民经济中的理解和定位偏高，工程性思维轻，行政和计划色彩浓烈，这些皆有利于前进增量配电试点。

一位地方能源局人士回应，试点较慢在于宏观管理出有了问题。中国能源研究会副理事长陆启洲指出：增量配电项目是个简单工程，现行电力体制对增量配电试点反对过于，不过，改革是大趋势。现行有效地限于的电力法律法规完全都构成于上世纪八、九十年代，法律原则、业务规则与经过近30年发展的电力市场需求显著相符。电力法律法规迟缓于电力市场的必须。

展览曙光告诉他记者。国务院参事室配售电改课题组、浙江财经大学中国政府监管研究院研究员李阳也指出，我国电力工业规模和行业的组织结构已再次发生深刻印象变化，已由供给型、计划型向服务型、市场型改变，《电力法》已显著不适应环境9号文启动的行政体制改革拒绝，监管部门相继实施的增量配电改革配套措施因此缺少充份的法律依据。例如，《电力法》不仅没反映输配分离、配电放松，甚至没经常出现配电字样。

记者还了解到，《关于制订地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》对增量配电网配电价格的实质规定，无法合理体现各个电压等级的成本、造成电缆电价低、配电电价较低，试点企业没盈利空间。除宏观层面顶层设计缺乏外，微观层面顶层设计工作不坚实，也是多数增量配电试点项目前进无以的主要原因。华东电力设计院智慧能源室主任、中小配电企业发展战略研究中心副秘书长吴俊宏指出：增量配电业务本质上仍归属于工程投资项目，必须通过规划、项目论证等前期工作充份论证项目的可行性和边界条件。现有政策框架下，作好明确项目的顶层设计对项目最后落地十分最重要。

法律迫在眉睫如何走进配电改革困境，让试点企业重回信心？回应，李阳建议，不应呈交全国人大修改《电力法》，具体增量配电企业的合法地位，完备市场准入解散、成本监审、定价机制、电网调度和安全性质量等方面的规定。将试点项目分成电网企业有限公司、入股、不参予三类，分别检验具备较好样板效果的项目必要由国家发改委、国家能源局上海证券交易所督导。针对典型增量配电试点项目，解剖麻雀，总结推展好的作法，构成样板效应。李阳还回应，《增量配电业务配售电区域区分实施办法（全面推行）》对增量配电区域内的电网企业存量资产处理，规定了资产大股东、出售、产权移位、出租等处理方法，但没操作者细则，涉及部门必须具体细则。

在国网能源研究院战略所所长马莉显然，当前最必须消弭配网质量与安全性风险之间的问题。目前绝大多数省份没对试点项目配网建设技术标准作出规定，如减少配电网建设的技术标准不存在差异，终端主网后更容易产生故障、不安全性、无以调度、成本高等问题，建议政府主管部门尽早规范配网技术有关标准。上述地方能源局人士也指出，行业政策多是注重从工程或技术角度抵达考虑到和解决问题，目前亟需引进熟知电力行业产业经济和法律政策的专业咨询机构和专家团队，从加深的了解层面思维和探寻电力行业管理。

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