本文摘要：《政府投资条例》实施首日，国家发改委对PPP项目管理再行出有细化规定。7月1日，国家发改委公布近期通报具体，PPP项目要严格执行《政府投资条例》，依法依规遵守审核、核准、备案程序。 既进前门，又木栅后门。一系列监管政策密集落地，十余万亿PPP项目总额能否回避风险构建效能线性规划?限于《政府投资条例》起于2017年的监管风暴，仍未移开刹车。

《政府投资条例》实施首日，国家发改委对PPP项目管理再行出有细化规定。7月1日，国家发改委公布近期通报具体，PPP项目要严格执行《政府投资条例》，依法依规遵守审核、核准、备案程序。

既进前门，又木栅后门。一系列监管政策密集落地，十余万亿PPP项目总额能否回避风险构建效能线性规划?限于《政府投资条例》起于2017年的监管风暴，仍未移开刹车。

国家发改委7月1日公布的《关于依法依规强化PPP项目投资和建设管理的通报》(以下全称通报)拒绝，全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查，严苛依法依规遵守项目决策程序。值得注意的是，7月1日是《政府投资条例》(以下全称《条例》)月生效之日。5月实施的《条例》规定，政府投资资金不应投向公益服务、基础设施等领域，这与PPP项目大致相同。

不过，《条例》并没具体政府投资与PPP的关系，这引发了坊间对于《条例》实施后对PPP运营管理影响的猜测。而此次国家发改委的通报具体，PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规遵守审核、核准、备案程序。明确而言，采行政府资本金流经方式的PPP项目，要按照《条例》规定，实施审核制。

并未依法依规遵守审核、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得动工建设。不得以实施方案审查等任何形式回避或替代项目审核、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。PPP专家、清华大学教授王守清在5月举办的涉及研讨会中曾提及，《条例》位阶低，对各个部委过去几年层出不穷的有交叉甚至冲突的政策，以及各方的有所不同理解，给了更加具体的提示，违背则更加要被问责。

《条例》不仅特别强调项目前期，也特别强调了几个关键阶段的监管与评估，这与PPP不冲突。王守清回应，这为PPP项目的检验、可研论证等前期环节的规范运作，以确保项目顺利和可持续奠下了更佳的基础。根据国家发改委近期通报，所有白鱼使用PPP模式的项目，皆要积极开展可行性论证。

而当项目建设地点发生变化，建设规模、标准和主要建设内容再次发生较小变化，项目投资规模多达国家发改委投资的10%，应该呈报原审核、核准、备案机关新的遵守项目审查补程序。13.6万亿投资额这场政府和社会资本的联姻始自2013年。

根据财政部PPP中心数据，截至今年5月末，管理库总计项目9000个、投资额13.6万亿元;总计落地项目5740个、投资额8.8万亿元，落地亲率63.8%。财政部PPP专家库专家侯明在拒绝接受媒体专访时认为，经过六年多的发展，PPP早已构成了一套制度体系，部分项目早已转入运营期，兴起了一批优质项目，可以说道PPP在引领社会力量参予公共服务供给、提高供给质量和效率方面起着了十分最重要的起到。不过，在发展过程中，不少地方政府一窝蜂涌进PPP，适当开支再三跨过无法远超过一般公共支出开支的10%的红线，为地方隐形债务祸根风险，导致财政部在严苛规范地方债之际，PPP清扫整顿风暴愈演愈烈。

在去年上半年，各地大约有5万亿元的项目被清退。今年以来，清扫退库的工作仍在之后。近期数据表明，今年5月，地方主动解散管理库项目72个，投资额为583亿元。3月初，《财政部关于前进政府和社会资本合作规范发展的实行意见》(即财金〔2019〕10号文)公布后，各地更进一步强化入库审查和规范管理，持续主动清扫不合规项目。

财政部PPP中心有关负责人回应。上述负责人提到的财金〔2019〕10号文对规范的PPP项目应该合乎的条件不作了具体界定。

文件中申明回避财政承受能力10%红线的同时，追加了7%的警戒线，并拒绝财政支出责任占到比多达5%的地区，不得新的上政府收费项目。而根据全国PPP综合信息平台5月末监测数据表明，全国2550个有项目在库的各级行政区中，有5个行政区个别年份超强10%，这5个行政区已暂停新项目入库。完备绩效约束在财政部金融司副司长董德刚显然，辨别真假PPP，不应特别强调运营和绩效两个要件：一是PPP是以运营为核心的长年合作，没运营不是PPP;二是PPP是政府和社会资本之间的风险承担，没绩效约束，就无法构建确实的风险承担，某种程度不是PPP。

就目前看，随着一批监管政策密集落地，各地PPP项目在立项、落地、动工等方面的改良力度显著。这一背景下，国家发改委、财政部PPP专家杨宝昆指出，随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段改向运营阶段，PPP项目实行全面绩效管理的重要性、紧迫性早已日益显出。今年以来，各地早已开始探路PPP项目仅有生命周期监督管理。

4月，山西省印发了《关于积极开展政府和社会资本合作(PPP)项目仅有生命周期绩效管理的通报》，明确提出增强PPP项目绩效评价结果刚性约束，构成绩效评价结果与财政支出互为挂勾的机制，构建按效收费。同时，山东、江苏等地也实施了适当政策。财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩此前建议，不应尽早清晰PPP绩效评价的功能定位，具体政府不应兜底的项目无法鸣的同时，也要遵从盈利分享、风险共担的原则，减缓PPP项目绩效评价课题边界的界定，减缓前进分领域、分行业、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设，尽早实施操作者规范。而据媒体报道，目前财政部等涉及部门正在计划推展部分地区积极开展PPP项目绩效评价试点，顶层指导文件PPP项目绩效管理操作者提示办法(印发稿)也已在业内征询过意见，实施渐行渐进。

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